Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis hôm thứ Năm công bố bản văn sửa đổi của Đạo luật Làm rõ Thị trường Tài sản Số (Digital Asset Market Clarity Act), chỉ năm ngày trước khi Thượng viện bỏ phiếu xem có đưa dự luật ra xem xét hay không. Động thái này diễn ra trong bối cảnh chưa có sự ủng hộ công khai từ các nghị sĩ Dân chủ, lực lượng nắm vai trò quyết định kết quả. Theo lịch làm việc của lãnh đạo phe Dân chủ tại Thượng viện, thủ tục cloture đối với kiến nghị tiến hành xem xét H.R. 3633 sẽ "đến hạn" vào 2:15 chiều thứ Ba, ngày 15/9 và cần 60 phiếu. Cơ cấu Thượng viện hiện có 53 ghế Cộng hòa, 45 ghế Dân chủ và hai nghị sĩ độc lập bỏ phiếu cùng phe Dân chủ. Nếu toàn bộ nghị sĩ Cộng hòa ủng hộ việc đưa dự luật ra xem xét, cần thêm 7 phiếu từ phe Dân chủ. The Defiant trước đó đã nêu phép tính "7 phiếu Dân chủ" khi dự luật được đưa vào lịch nghị sự. Ba điểm điều chỉnh trong bản văn Lummis cho biết các sửa đổi lần này có phạm vi hẹp: - Các giao thức giao dịch không mang tính phi tập trung phải đăng ký với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) và tuân thủ Đạo luật Bảo mật Ngân hàng (Bank Secrecy Act). Cách tiếp cận này tương tự quy định tại Mục 10301 ở mảng chứng khoán, nơi Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) sẽ hướng dẫn cách nhà vận hành đáp ứng các yêu cầu hiện hành đối với trung gian. - Phần tiêu đề về tài chính phi tập trung (DeFi) được thu hẹp, chỉ áp dụng cho các giao dịch hàng hóa số theo hình thức giao ngay và tiền mặt. - Làm rõ các hoạt động liên quan tài sản số mà các hiệp hội tín dụng (credit unions) được phép thực hiện. "Chúng tôi đã đưa vào hơn 114 điều khoản riêng lẻ theo đề nghị của các đồng nghiệp Dân chủ, và vì vậy dự luật là một sản phẩm lưỡng đảng vững chắc," Lummis nói trong thông cáo. Văn bản được đăng trên trang của Lummis như một "amendment in the nature of a substitute" cho H.R. 3633, dự luật đã được Hạ viện thông qua. Bản dự thảo gồm bốn phần: 10 tiêu đề thuộc Ủy ban Ngân hàng; các tiêu đề về trung gian hàng hóa số thuộc Ủy ban Nông nghiệp; một phần về đạo đức; và quy định về thời điểm có hiệu lực. Trước đó, Lummis công bố phiên bản ngày 22/7, kết hợp phần việc của Ủy ban Ngân hàng và Ủy ban Nông nghiệp cùng Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Tim Scott và Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp John Boozman. Danh sách ủng hộ có cả giới tài chính lẫn cơ quan thực thi pháp luật Thông cáo nêu BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab và SoFi là các bên ủng hộ. Ngoài ra còn có bốn tổ chức thực thi pháp luật: National Fraternal Order of Police, National Sheriffs' Association, National Organization of Black Law Enforcement Executives và Major County Sheriffs of America. Dù vậy, tài liệu CLARITY Act mới nhất trên chính trang của National Sheriffs' Association là lá thư ngày 31/7 do Chủ tịch của tổ chức này, Cảnh sát trưởng Troy Wellman, ký gửi Thượng viện, đề nghị các thượng nghị sĩ không bỏ phiếu cho dự luật theo nội dung khi đó. Thư nêu: "NSA ủng hộ việc thiết lập một khuôn khổ quản lý có trách nhiệm cho thị trường tài sản số, nhưng các rủi ro đáng kể đối với thực thi pháp luật và an toàn công cộng của dự luật cần được xử lý trước khi Thượng viện bỏ phiếu," đồng thời dẫn các ngoại lệ dành cho người tham gia DeFi khỏi các yêu cầu chống rửa tiền và tuân thủ trừng phạt. Trên trang theo dõi lập pháp của Major County Sheriffs of America, nội dung liên quan tài sản số duy nhất là lá thư bày tỏ quan ngại ngày 13/5 về cùng dự luật. Cả hai tổ chức đều chưa đăng tuyên bố nào về bản văn tháng 9. Phe Dân chủ chưa thay đổi lập trường Bảy thượng nghị sĩ Dân chủ từng ra tuyên bố chung ngay khi bản văn tháng 7 được công bố, và đến nay không văn phòng nào trong số họ đăng thông tin về phiên bản tháng 9. "Bản dự thảo CLARITY Act do phe Cộng hòa đề xuất ở trạng thái hiện tại vẫn chưa đạt yêu cầu. Các điều khoản then chốt, bao gồm đạo đức đối với quan chức được bầu, bảo vệ người tiêu dùng, tài chính phi pháp, xung đột lợi ích và tính toàn vẹn thị trường cần được củng cố. Chúng tôi đã làm việc thiện chí với các đồng nghiệp Cộng hòa trong suốt một năm qua và sẽ tiếp tục để đưa dự luật về đích," tuyên bố của các thượng nghị sĩ Mark Warner, Angela Alsobrooks, Cory Booker, Catherine Cortez Masto, Ruben Gallego, John Hickenlooper và Raphael Warnock đăng trên trang của Warner nêu rõ. Tiêu đề về đạo đức là một trong các nội dung họ đề cập, nhưng không nằm trong ba thay đổi của bản tháng 9. Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren, thành viên cao cấp của phe Dân chủ tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, phản đối dự luật. Trong tuyên bố về bản tháng 7, bà nói phần đạo đức giao việc thực thi cho Tổng chưởng lý, ngăn các tổng chưởng lý cấp bang khởi kiện và sẽ hết hiệu lực khi tổng thống rời nhiệm sở. "Donald Trump đã thu về hơn 1,4 tỷ USD từ các dự án tiền mã hóa, và dự luật này không làm gì để ngăn ông ấy tiếp tục hút thêm 1,4 tỷ USD lợi nhuận crypto tiếp theo," Warren nói, đồng thời cho rằng dự luật nên "chết từ trong trứng". Thị trường đặt cược định giá khả năng thông qua thấp Trên Polymarket, xác suất CLARITY Act được ký thành luật trong năm 2026 được định giá ở mức 18% vào thứ Sáu, với tổng khối lượng cộng dồn 15,1 triệu USD kể từ khi thị trường mở vào tháng 1. Đầu tháng 8, nhà giao dịch từng đẩy kỳ vọng thông qua sang năm 2027, thời điểm Lãnh đạo đa số John Thune để một hồ sơ cloture đầu tiên trôi qua; ông nộp hồ sơ ngày 8/8. Một thị trường khác về việc thượng nghị sĩ nào sẽ bỏ phiếu ủng hộ dự luật đang định giá Kirsten Gillibrand ở mức 39%, cao nhất trong danh sách. Nghị sĩ Dân chủ bang New York từng đồng chấp bút Responsible Financial Innovation Act với Lummis vào năm 2022. Thị trường thứ ba định giá khả năng có hơn 50 thượng nghị sĩ bỏ phiếu thuận cho dự luật ở mức 36%. Theo CoinGecko, Bitcoin giao dịch ở 77.636 USD, tăng 1,1% trong 24 giờ và giảm 4,1% trong bảy ngày; biên độ 24 giờ từ 76.393 USD đến 78.035 USD. Hạ viện vẫn chờ bước đi từ Thượng viện Cuộc bỏ phiếu ngày thứ Ba sẽ quyết định liệu Thượng viện có chính thức đưa dự luật ra xem xét hay không. Nếu vượt qua, quá trình tranh luận và sửa đổi sẽ được mở, nơi phe Dân chủ cho biết họ muốn tác động vào các phần về đạo đức, tài chính phi pháp và bảo vệ người tiêu dùng. Bất kỳ văn bản nào Thượng viện thông qua cũng sẽ phải quay lại Hạ viện, do nội dung hiện được trình như một bản thay thế cho dự luật Hạ viện đã gửi sang. Hạ viện thông qua H.R. 3633 với tỷ lệ 294"134 vào tháng 7/2025. Ủy ban Ngân hàng Thượng viện phê chuẩn phiên bản của mình với tỷ lệ 15"9 vào tháng 5 và trình dự luật kèm sửa đổi "strike-and-insert" vào ngày 1/6.

Theo CoinDesk, Cơ quan Chứng khoán và Thị trường châu Âu (ESMA) lần đầu dành riêng một mục về “thị trường dự đoán” trong báo cáo giám sát rủi ro mới nhất, nhấn mạnh nguy cơ đáng kể liên quan đến giao dịch nội gián và thao túng thị trường. ESMA cho biết các nền tảng liên quan đến hợp đồng theo sự kiện chưa hình thành được thị trường quy mô lớn tại EU. Nguyên nhân chính không phải thiếu nhu cầu, mà do khung quy định hiện hành tạo rào cản cao đối với nhà đầu tư nhỏ lẻ. Báo cáo nêu ba nhóm tình huống tiêu biểu để minh họa đặc tính rủi ro. Thứ nhất, vài giờ trước khi Iran bị tấn công vào tháng 2, một loạt ví mới tạo đã đặt cược sớm và thu về khoảng 1,2 triệu USD. Đến tháng 5, công ty phân tích on-chain Bubblemaps phát hiện 9 tài khoản liên kết, tổng cộng kiếm khoảng 2,4 triệu USD từ các kèo liên quan tới sự kiện tại Iran, với tỷ lệ thắng 98%. Thứ hai, một thượng sĩ nhất Lục quân Mỹ bị truy tố vì bị cáo buộc kiếm hơn 400.000 USD trên Polymarket nhờ các tin đồn về việc Tổng thống Venezuela Maduro bị bắt. Thứ ba, dữ liệu từ các cảm biến dùng để tất toán hợp đồng thời tiết của Polymarket trong tháng 4 bị nghi can thiệp; cơ quan khí tượng quốc gia Pháp MétéoFrance đã nộp đơn trình báo cảnh sát. ESMA nhận định phản ứng của nền tảng thường diễn ra sau khi lợi nhuận đã được ghi nhận, mang tính “hậu kiểm” nhiều hơn là ngăn chặn từ sớm. Mô hình thường thấy là giao dịch bất thường xuất hiện trước, rồi nền tảng mới rà soát tài khoản, hạn chế truy cập hoặc phối hợp điều tra theo kết quả. Ở chiều ngược lại, ông Neal Kumar, Giám đốc pháp lý của Polymarket, đưa ra cách hiểu khác về vụ liên quan đến Maduro, cho rằng các thị trường này không thật sự ẩn danh; người vi phạm cuối cùng vẫn có thể bị nhận diện và xử lý. Về khung pháp lý, ESMA nhấn mạnh thị trường dự đoán tại EU phát triển chậm chủ yếu vì khó phân loại: hợp đồng theo sự kiện có thể bị coi là công cụ tài chính theo MiFID II, nằm trong phạm vi MiCA, hoặc bị xem là hoạt động cờ bạc tại một số quốc gia thành viên. Nếu bị xếp là công cụ tài chính, các sản phẩm này thường được coi là phái sinh. Theo quy định quốc gia phù hợp với biện pháp can thiệp của ESMA đối với quyền chọn nhị phân, chúng nhìn chung bị cấm bán cho nhà đầu tư nhỏ lẻ. Kalshi và Polymarket hiện hạn chế người dùng tại một số nước EU nhưng không áp dụng trên toàn bộ khối. ESMA cho biết chưa rõ vì sao không phải tất cả quốc gia thành viên đều nằm trong diện hạn chế. Cả hai nền tảng đều cấm sử dụng VPN, nhưng cơ quan quản lý cho rằng hiệu quả thực tế của các biện pháp này vẫn khó đánh giá. Hiện mới chỉ Malta đang xây dựng một khung pháp lý riêng cho lĩnh vực này. Dù vậy, khối lượng giao dịch tiếp tục tăng mạnh. Dữ liệu ESMA dựa trên giai đoạn sớm hơn, trong đó biểu đồ của Kalshi kết thúc vào tháng 11/2025 và của Polymarket kết thúc vào tháng 1/2026; khi đó, khối lượng giao dịch theo quý lần lượt khoảng 8,8 tỷ USD và 12 tỷ USD. Đến tháng 6 năm nay, The Block đưa tin tổng khối lượng giao dịch theo tháng của hai nền tảng đã tăng lên 44,8 tỷ USD; riêng Kalshi đạt 31,5 tỷ USD/tháng, được thúc đẩy bởi các kèo liên quan đến World Cup. ESMA cũng ghi nhận hợp đồng thể thao chiếm 73% khối lượng giao dịch của Kalshi, còn Polymarket phân bổ giao dịch trên các chủ đề chính trị, thể thao và liên quan đến tiền mã hóa. Bên cạnh đó, ESMA dẫn nghiên cứu từ The Wall Street Journal và Bloomberg cho thấy lợi nhuận trên Polymarket tập trung rất cao: 67% lợi nhuận thuộc về chỉ 0,1% tài khoản, trong khi phần lớn người dùng nhìn chung đang thua lỗ. Trong bối cảnh EU thận trọng hơn, ESMA cho biết tại Mỹ, Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) đang thảo luận về ranh giới pháp lý của các hợp đồng theo sự kiện, với trọng tâm dịch chuyển từ câu hỏi có nên cho phép hay không sang việc loại hợp đồng nào dễ bị thao túng hơn.

UniCredit đang lên kế hoạch đưa dịch vụ giao dịch và lưu ký tài sản số vào bộ sản phẩm ngân hàng của mình. Tổ chức tài chính lớn thứ hai tại Ý muốn cung cấp cho khách hàng một kênh kết nối an toàn để quản lý $BTC, $ETH và các tài sản số khác trong khuôn khổ ngân hàng được quản lý, qua đó mở rộng năng lực quản lý tài sản sang lĩnh vực tiền mã hóa.

Dự luật CLARITY đang được thảo luận tại Mỹ đề xuất bổ sung một nhóm nền tảng tiền mã hóa mới mang tên "giao thức giao dịch tài chính phi tập trung" (decentralized finance trading protocols). Khái niệm này bao phủ các cá nhân hoặc tổ chức nắm quyền kiểm soát trực tiếp hoặc gián tiếp đối với chức năng, vận hành hoặc quy tắc đồng thuận của giao thức. Theo đó, các cộng đồng hoặc công ty thuộc diện này sẽ phải đăng ký với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Kỳ hạn (CFTC). Dự luật cũng yêu cầu CFTC phối hợp với Bộ Tài chính Mỹ xây dựng bộ quy tắc để xác định cụ thể những chủ thể nào nằm trong phạm vi điều chỉnh và họ có thể phải đáp ứng các nghĩa vụ gì. Tác giả phần sửa đổi cho biết mục tiêu mà Thượng nghị sĩ Lammy nêu ra là tách bạch các dự án crypto hoạt động không có giám sát với những nền tảng tự nhận phi tập trung nhưng thực chất vẫn giữ quyền chi phối, thông qua cộng đồng nắm tỷ lệ kiểm soát token gốc, quỹ kho bạc (treasury) và các cơ chế quản trị quá trình phát triển dự án. Trước đây, các thượng nghị sĩ không thống nhất được việc nhà phát triển nền tảng, đơn vị vận hành giao diện và người tham gia quản trị có phải chịu nghĩa vụ tuân thủ hay không trong trường hợp họ không nắm giữ tiền của khách hàng. Theo bà Lummis, sửa đổi lần này nhằm giải quyết điểm nghẽn đó bằng cách quy trách nhiệm đối với tiền của khách hàng trên các nền tảng cho nhà phát triển và cộng đồng. Phiên bản mới của dự luật còn đề xuất trao cơ chế bảo vệ khỏi trách nhiệm dân sự cho các tổ chức phát hành stablecoin và sàn giao dịch khi họ đóng băng tài sản vì nghi ngờ chủ ví có hành vi phi pháp. Hiện chưa có lá chắn pháp lý như vậy, nên nền tảng hoặc đơn vị phát hành có thể bị kiện và bị buộc phải mở băng lại tiền mã hóa. Lammy khẳng định mọi nền tảng crypto phải đáp ứng cùng chuẩn mực quản lý như ngân hàng. Nữ nghị sĩ thuộc Đảng Cộng hòa kỳ vọng các sửa đổi sẽ thúc đẩy phe Dân chủ ủng hộ CLARITY trong cuộc bỏ phiếu ngày 15/9. Cùng ngày, Thượng viện sẽ xem xét phiên bản gốc của dự luật theo thủ tục tương đương "lần đọc thứ nhất" (bỏ phiếu thủ tục). Để dự luật tiến lên, cần tối thiểu 60 phiếu tại Thượng viện. Nếu vượt ngưỡng này, các thượng nghị sĩ sẽ bắt đầu rà soát các sửa đổi mới, gồm những sửa đổi do Lummis chính thức trình. Lummis cho biết phiên bản của bà vẫn giữ "điều khoản đạo đức", cấm nhân viên, quan chức chính phủ và vợ/chồng của họ phát hành hoặc quảng bá tài sản số hay vận hành doanh nghiệp crypto. Trước đó, hai thượng nghị sĩ từng đề xuất bổ sung vào phần "đạo đức" của CLARITY một quy định cho phép Tổng thống đương nhiệm Donald Trump, người có nguồn thu hàng tỷ USD từ mảng kinh doanh crypto, được hoãn nộp thuế lãi vốn liên bang khi bán tài sản tiền mã hóa.

INSIGHT: CEO Coinbase Brian Armstrong cho biết trên CNBC rằng dự luật CLARITY đang ở gần ngưỡng 60 phiếu ủng hộ tại Thượng viện Mỹ. Ông nói thêm rằng ngay cả nếu dự luật không được thông qua, SEC và CFTC vẫn sẵn sàng đưa ra khuôn khổ hướng dẫn nhằm tạo sự rõ ràng về quy định.

Thượng viện Anh đã chính thức phê chuẩn một điều khoản sửa đổi, buộc chính phủ phải xây dựng và ban hành chiến lược tiền mã hóa toàn diện ở cấp quốc gia. Theo yêu cầu này, các bộ trưởng phải trình bày khuôn khổ triển khai có cấu trúc nhằm tích hợp tài sản số, cho thấy Anh đang dịch chuyển từ các thử nghiệm quản lý mang tính cục bộ sang một chương trình chính sách thống nhất ở tầm nhà nước.

Cơ quan quản lý ngân hàng Canada cho biết các ngân hàng có thể bắt đầu triển khai các sản phẩm tiền gửi ứng dụng công nghệ blockchain từ năm 2026.

Thượng viện Anh vừa thông qua một sửa đổi, theo đó yêu cầu chính phủ xây dựng chiến lược tiền mã hóa ở cấp quốc gia.

Theo CoinDesk, phe Cộng hòa tại Thượng viện Mỹ đã công bố dự thảo CLARITY Act phiên bản sửa đổi và dự kiến tiến hành một cuộc bỏ phiếu thủ tục vào ngày 15/9. Dự luật nhằm định hình cấu trúc thị trường tiền mã hóa tại Mỹ và một lần nữa đưa XRP lên vị trí nổi bật. Bản dự thảo mới dài 630 trang bổ sung yêu cầu đối với một số giao thức DeFi, đồng thời làm rõ cách các liên hiệp tín dụng có thể tham gia hoạt động liên quan đến tài sản số. Văn bản cũng đưa vào yêu cầu đăng ký với CFTC đối với các giao thức được xem là phi tập trung trên danh nghĩa nhưng vẫn duy trì mức độ kiểm soát tập trung đáng kể. Bất đồng đảng phái tiếp tục hiện hữu. CoinDesk dẫn các nguồn am hiểu cho biết phía Dân chủ vẫn tỏ ra hoài nghi rõ rệt đối với dự thảo. Một trợ lý của đảng Dân chủ nhận định các vấn đề đạo đức chưa được giải quyết là "trở ngại lớn nhất", và phiên bản mới nhất chưa xử lý được những quan ngại này. Vì sao XRP được chú ý trở lại? Giám đốc pháp lý của Ripple, ông Stuart Alderoty, gọi ngày 15/9 là một "phép thử" đối với dự luật. CEO Ripple Brad Garlinghouse cũng ủng hộ văn bản này, coi đây là rào cản pháp lý lớn cuối cùng trước khi tài sản số được các tổ chức chấp nhận rộng rãi hơn. Bối cảnh của XRP cũng được đánh giá là khác biệt: vụ kiện kéo dài với SEC đã khép lại, và các động thái quản lý liên bang gần đây ngày càng xem XRP như một phần của nhóm tài sản số đã trưởng thành. Theo Coinpaper, ngày 11/9 XRP giao dịch quanh mức 1,35 USD, giảm khoảng 4% so với phiên liền trước.