Thượng viện: Phe Cộng hòa công bố bản sửa đổi CLARITY Act trước cuộc bỏ phiếu cloture

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis hôm thứ Năm công bố bản văn sửa đổi của Đạo luật Làm rõ Thị trường Tài sản Số (Digital Asset Market Clarity Act), chỉ năm ngày trước khi Thượng viện bỏ phiếu xem có đưa dự luật ra xem xét hay không. Động thái này diễn ra trong bối cảnh chưa có sự ủng hộ công khai từ các nghị sĩ Dân chủ, lực lượng nắm vai trò quyết định kết quả. Theo lịch làm việc của lãnh đạo phe Dân chủ tại Thượng viện, thủ tục cloture đối với kiến nghị tiến hành xem xét H.R. 3633 sẽ "đến hạn" vào 2:15 chiều thứ Ba, ngày 15/9 và cần 60 phiếu. Cơ cấu Thượng viện hiện có 53 ghế Cộng hòa, 45 ghế Dân chủ và hai nghị sĩ độc lập bỏ phiếu cùng phe Dân chủ. Nếu toàn bộ nghị sĩ Cộng hòa ủng hộ việc đưa dự luật ra xem xét, cần thêm 7 phiếu từ phe Dân chủ. The Defiant trước đó đã nêu phép tính "7 phiếu Dân chủ" khi dự luật được đưa vào lịch nghị sự. Ba điểm điều chỉnh trong bản văn Lummis cho biết các sửa đổi lần này có phạm vi hẹp: - Các giao thức giao dịch không mang tính phi tập trung phải đăng ký với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) và tuân thủ Đạo luật Bảo mật Ngân hàng (Bank Secrecy Act). Cách tiếp cận này tương tự quy định tại Mục 10301 ở mảng chứng khoán, nơi Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) sẽ hướng dẫn cách nhà vận hành đáp ứng các yêu cầu hiện hành đối với trung gian. - Phần tiêu đề về tài chính phi tập trung (DeFi) được thu hẹp, chỉ áp dụng cho các giao dịch hàng hóa số theo hình thức giao ngay và tiền mặt. - Làm rõ các hoạt động liên quan tài sản số mà các hiệp hội tín dụng (credit unions) được phép thực hiện. "Chúng tôi đã đưa vào hơn 114 điều khoản riêng lẻ theo đề nghị của các đồng nghiệp Dân chủ, và vì vậy dự luật là một sản phẩm lưỡng đảng vững chắc," Lummis nói trong thông cáo. Văn bản được đăng trên trang của Lummis như một "amendment in the nature of a substitute" cho H.R. 3633, dự luật đã được Hạ viện thông qua. Bản dự thảo gồm bốn phần: 10 tiêu đề thuộc Ủy ban Ngân hàng; các tiêu đề về trung gian hàng hóa số thuộc Ủy ban Nông nghiệp; một phần về đạo đức; và quy định về thời điểm có hiệu lực. Trước đó, Lummis công bố phiên bản ngày 22/7, kết hợp phần việc của Ủy ban Ngân hàng và Ủy ban Nông nghiệp cùng Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Tim Scott và Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp John Boozman. Danh sách ủng hộ có cả giới tài chính lẫn cơ quan thực thi pháp luật Thông cáo nêu BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab và SoFi là các bên ủng hộ. Ngoài ra còn có bốn tổ chức thực thi pháp luật: National Fraternal Order of Police, National Sheriffs' Association, National Organization of Black Law Enforcement Executives và Major County Sheriffs of America. Dù vậy, tài liệu CLARITY Act mới nhất trên chính trang của National Sheriffs' Association là lá thư ngày 31/7 do Chủ tịch của tổ chức này, Cảnh sát trưởng Troy Wellman, ký gửi Thượng viện, đề nghị các thượng nghị sĩ không bỏ phiếu cho dự luật theo nội dung khi đó. Thư nêu: "NSA ủng hộ việc thiết lập một khuôn khổ quản lý có trách nhiệm cho thị trường tài sản số, nhưng các rủi ro đáng kể đối với thực thi pháp luật và an toàn công cộng của dự luật cần được xử lý trước khi Thượng viện bỏ phiếu," đồng thời dẫn các ngoại lệ dành cho người tham gia DeFi khỏi các yêu cầu chống rửa tiền và tuân thủ trừng phạt. Trên trang theo dõi lập pháp của Major County Sheriffs of America, nội dung liên quan tài sản số duy nhất là lá thư bày tỏ quan ngại ngày 13/5 về cùng dự luật. Cả hai tổ chức đều chưa đăng tuyên bố nào về bản văn tháng 9. Phe Dân chủ chưa thay đổi lập trường Bảy thượng nghị sĩ Dân chủ từng ra tuyên bố chung ngay khi bản văn tháng 7 được công bố, và đến nay không văn phòng nào trong số họ đăng thông tin về phiên bản tháng 9. "Bản dự thảo CLARITY Act do phe Cộng hòa đề xuất ở trạng thái hiện tại vẫn chưa đạt yêu cầu. Các điều khoản then chốt, bao gồm đạo đức đối với quan chức được bầu, bảo vệ người tiêu dùng, tài chính phi pháp, xung đột lợi ích và tính toàn vẹn thị trường cần được củng cố. Chúng tôi đã làm việc thiện chí với các đồng nghiệp Cộng hòa trong suốt một năm qua và sẽ tiếp tục để đưa dự luật về đích," tuyên bố của các thượng nghị sĩ Mark Warner, Angela Alsobrooks, Cory Booker, Catherine Cortez Masto, Ruben Gallego, John Hickenlooper và Raphael Warnock đăng trên trang của Warner nêu rõ. Tiêu đề về đạo đức là một trong các nội dung họ đề cập, nhưng không nằm trong ba thay đổi của bản tháng 9. Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren, thành viên cao cấp của phe Dân chủ tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, phản đối dự luật. Trong tuyên bố về bản tháng 7, bà nói phần đạo đức giao việc thực thi cho Tổng chưởng lý, ngăn các tổng chưởng lý cấp bang khởi kiện và sẽ hết hiệu lực khi tổng thống rời nhiệm sở. "Donald Trump đã thu về hơn 1,4 tỷ USD từ các dự án tiền mã hóa, và dự luật này không làm gì để ngăn ông ấy tiếp tục hút thêm 1,4 tỷ USD lợi nhuận crypto tiếp theo," Warren nói, đồng thời cho rằng dự luật nên "chết từ trong trứng". Thị trường đặt cược định giá khả năng thông qua thấp Trên Polymarket, xác suất CLARITY Act được ký thành luật trong năm 2026 được định giá ở mức 18% vào thứ Sáu, với tổng khối lượng cộng dồn 15,1 triệu USD kể từ khi thị trường mở vào tháng 1. Đầu tháng 8, nhà giao dịch từng đẩy kỳ vọng thông qua sang năm 2027, thời điểm Lãnh đạo đa số John Thune để một hồ sơ cloture đầu tiên trôi qua; ông nộp hồ sơ ngày 8/8. Một thị trường khác về việc thượng nghị sĩ nào sẽ bỏ phiếu ủng hộ dự luật đang định giá Kirsten Gillibrand ở mức 39%, cao nhất trong danh sách. Nghị sĩ Dân chủ bang New York từng đồng chấp bút Responsible Financial Innovation Act với Lummis vào năm 2022. Thị trường thứ ba định giá khả năng có hơn 50 thượng nghị sĩ bỏ phiếu thuận cho dự luật ở mức 36%. Theo CoinGecko, Bitcoin giao dịch ở 77.636 USD, tăng 1,1% trong 24 giờ và giảm 4,1% trong bảy ngày; biên độ 24 giờ từ 76.393 USD đến 78.035 USD. Hạ viện vẫn chờ bước đi từ Thượng viện Cuộc bỏ phiếu ngày thứ Ba sẽ quyết định liệu Thượng viện có chính thức đưa dự luật ra xem xét hay không. Nếu vượt qua, quá trình tranh luận và sửa đổi sẽ được mở, nơi phe Dân chủ cho biết họ muốn tác động vào các phần về đạo đức, tài chính phi pháp và bảo vệ người tiêu dùng. Bất kỳ văn bản nào Thượng viện thông qua cũng sẽ phải quay lại Hạ viện, do nội dung hiện được trình như một bản thay thế cho dự luật Hạ viện đã gửi sang. Hạ viện thông qua H.R. 3633 với tỷ lệ 294"134 vào tháng 7/2025. Ủy ban Ngân hàng Thượng viện phê chuẩn phiên bản của mình với tỷ lệ 15"9 vào tháng 5 và trình dự luật kèm sửa đổi "strike-and-insert" vào ngày 1/6.