Les républicains du Sénat publient une version révisée du CLARITY Act avant le vote de clôture

La sénatrice Cynthia Lummis a publié jeudi une version révisée du "Digital Asset Market Clarity Act", à cinq jours du vote du Sénat sur l"ouverture" du texte, sans soutien public des démocrates dont les voix seront décisives. Selon le calendrier de séance de la direction démocrate, la clôture sur la motion visant à engager la procédure sur H.R. 3633 sera mûre mardi 15 septembre à 14 h 15 et nécessitera 60 voix. Les républicains disposent de 53 sièges, contre 45 démocrates et deux indépendants qui votent avec eux. Si tous les républicains soutiennent la motion, il faudra donc rallier sept démocrates. The Defiant avait déjà souligné ce calcul lorsque le texte a été inscrit au calendrier. Trois modifications ciblées Les ajustements présentés par Cynthia Lummis sont limités. Premièrement, les protocoles de trading qui ne sont pas décentralisés devront s'enregistrer auprès de la Commodity Futures Trading Commission et se conformer au Bank Secrecy Act, sur un modèle similaire à celui prévu côté valeurs mobilières par la Section 10301, où la Securities and Exchange Commission doit préciser comment les opérateurs respectent les obligations applicables aux intermédiaires existants. Deuxièmement, le titre consacré à la finance décentralisée ne s'appliquerait plus qu'aux transactions au comptant et aux transactions "cash" portant sur des matières premières numériques. Troisièmement, le texte précise quelles activités sur actifs numériques les coopératives de crédit peuvent mener. "Nous avons intégré plus de 114 dispositions distinctes à la demande de mes collègues démocrates, et ce texte est désormais un solide produit bipartisan", a déclaré Lummis dans son communiqué. La version est publiée sur le site de la sénatrice sous forme d'un amendement de substitution à H.R. 3633, le projet adopté par la Chambre des représentants. Le document s'organise en quatre divisions : les dix titres issus de la commission bancaire, les titres de la commission de l'agriculture sur les intermédiaires des "digital commodities", une division relative à l'éthique et une disposition sur la date d'entrée en vigueur. Lummis avait diffusé la version précédente le 22 juillet, élaborée avec le président de la commission bancaire Tim Scott et celui de la commission de l'agriculture John Boozman. Soutiens affichés, réserves persistantes Le communiqué cite BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab et SoFi parmi les soutiens, ainsi que quatre organisations de forces de l'ordre : le National Fraternal Order of Police, la National Sheriffs' Association, la National Organization of Black Law Enforcement Executives et les Major County Sheriffs of America. Sur le site de la National Sheriffs' Association, le document le plus récent relatif au CLARITY Act est une lettre datée du 31 juillet, signée par son président, le shérif Troy Wellman, demandant aux sénateurs de ne pas voter le texte en l'état. "Même si la NSA soutient l'instauration d'un cadre réglementaire responsable pour le marché des actifs numériques, les risques significatifs pour les forces de l'ordre et la sécurité publique doivent être traités avant le vote du Sénat", indique la lettre, en pointant des exemptions pour les participants de la finance décentralisée vis-à-vis des règles de lutte contre le blanchiment et des exigences liées aux sanctions. Du côté des Major County Sheriffs of America, la seule référence aux actifs numériques sur leur page législative est une lettre de préoccupations datée du 13 mai sur le même projet. Aucune des deux organisations n'a publié de prise de position sur le texte de septembre. Les démocrates ne bougent pas Sept sénateurs démocrates avaient publié une déclaration commune le jour de la sortie de la version de juillet, et aucun de leurs bureaux n'a communiqué sur la version de septembre. "Le texte du CLARITY Act proposé par les républicains, dans sa forme actuelle, est insuffisant. Des dispositions clés, notamment sur l'éthique des élus, la protection des consommateurs, la finance illicite, les conflits d'intérêts et l'intégrité des marchés, doivent être renforcées. Nous travaillons de bonne foi avec nos collègues républicains depuis un an et continuerons pour franchir la ligne d'arrivée", ont déclaré Mark Warner, Angela Alsobrooks, Cory Booker, Catherine Cortez Masto, Ruben Gallego, John Hickenlooper et Raphael Warnock, dans un communiqué publié sur le site de Warner. Le titre éthique fait partie des points explicitement cités, mais il ne figure pas dans les trois changements annoncés dans la version de septembre. La sénatrice Elizabeth Warren, cheffe de file démocrate à la commission bancaire, s'oppose au texte. Dans sa réaction à la version de juillet, elle estimait que le titre éthique confie l'exécution au procureur général, interdit aux procureurs généraux des États d'engager des actions, et prévoit une clause d'extinction à la fin du mandat présidentiel. "Donald Trump a empoché plus de 1,4 milliard de dollars grâce à des activités liées aux cryptomonnaies, et ce texte ne fait rien pour l'empêcher d'aspirer ses prochains 1,4 milliard de profits crypto", a-t-elle déclaré, jugeant le projet voué à l'échec. Les marchés de prédiction restent sceptiques Vendredi, Polymarket évaluait à 18% la probabilité que le CLARITY Act soit promulgué en 2026, sur 15,1 millions de dollars de volume cumulé depuis l'ouverture du marché en janvier. Début août, les traders avaient repoussé l'horizon vers 2027, après que le chef de la majorité John Thune a laissé expirer un premier dépôt de clôture ; il en a déposé un autre le 8 août. Un marché associé, portant sur le vote des sénateurs en faveur du texte, donne Kirsten Gillibrand à 39%, le niveau le plus élevé de la liste. La démocrate de New York a cosigné avec Lummis en 2022 le "Responsible Financial Innovation Act". Un troisième marché estime à 36% la probabilité que plus de 50 sénateurs votent pour le projet. Selon CoinGecko, le bitcoin s'échangeait à 77'636 dollars, en hausse de 1,1% sur 24 heures et en baisse de 4,1% sur sept jours, dans une fourchette de 76'393 à 78'035 dollars sur 24 heures. La Chambre en attente Le vote de mardi déterminera si le Sénat accepte d'examiner le texte. En cas d'adoption de la motion, s'ouvriraient un débat et une séquence d'amendements que les démocrates disent vouloir utiliser, notamment sur l'éthique, la finance illicite et la protection des consommateurs. Tout texte adopté par le Sénat devra ensuite retourner à la Chambre, puisqu'il s'agit d'une substitution au projet transmis par les représentants. La Chambre a adopté H.R. 3633 par 294-134 en juillet 2025. La commission bancaire du Sénat a validé sa version par 15-9 en mai, puis a renvoyé le texte avec l'amendement de substitution ("strike-and-insert") le 1er juin.