Республиканцы в Сенате представили обновлённый текст CLARITY Act перед голосованием о прекращении дебатов

Сенатор Синтия Ламмис в четверг опубликовала обновлённую редакцию законопроекта Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act) — за пять дней до того, как Сенат решит, приступать ли к его рассмотрению. При этом публичной поддержки со стороны демократов, чьи голоса могут оказаться решающими, документ пока не получил. Согласно расписанию, опубликованному руководством демократов в Сенате, голосование по cloture по предложению перейти к рассмотрению H.R. 3633 назначено на вторник, 15 сентября, в 14:15 и требует 60 голосов. У республиканцев 53 места, у демократов — 45, ещё два сенатора являются независимыми и голосуют вместе с демократами. Если все республиканцы поддержат процедурное голосование, для принятия решения понадобится ещё семь голосов демократов — о такой "математике семи демократов" ранее писало издание The Defiant, когда инициатива попала в календарь Сената. Три точечных правки Ламмис перечислила три изменения, которые она охарактеризовала как узкие по охвату. Во-первых, торговые протоколы, не являющиеся децентрализованными, должны будут регистрироваться в Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и соблюдать требования Закона о банковской тайне (Bank Secrecy Act). Эта конструкция повторяет подход, уже заложенный в разделе 10301 для "ценнобумажной" части регулирования: Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) должна определить, как операторы выполняют действующие требования к посредникам. Во-вторых, раздел о децентрализованных финансах теперь распространяется только на спотовые и кассовые сделки с цифровыми товарными активами. В-третьих, уточняется, какие операции с цифровыми активами могут осуществлять кредитные союзы. "Мы включили более 114 отдельных положений по запросу моих коллег-демократов, и в результате этот законопроект является сильным двухпартийным продуктом", — заявила Ламмис. Текст размещён на сайте Ламмис как поправка "в виде замещающего текста" к H.R. 3633 — законопроекту, ранее принятому Палатой представителей. Документ состоит из четырёх разделов: десять титулов Комитета по банковской деятельности, титулы Комитета по сельскому хозяйству о посредниках на рынке цифровых товарных активов, раздел об этике и раздел о дате вступления в силу. Предыдущую версию Ламмис публиковала 22 июля, объединив наработки банковского и сельскохозяйственного комитетов совместно с председателем банковского комитета Тимом Скоттом и председателем сельхозкомитета Джоном Бузманом. Поддержка компаний и спор вокруг правоохранителей В релизе сторонниками законопроекта названы BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab и SoFi, а также четыре правоохранительные организации: National Fraternal Order of Police, National Sheriffs' Association, National Organization of Black Law Enforcement Executives и Major County Sheriffs of America. При этом самый свежий документ по CLARITY Act на сайте National Sheriffs' Association — письмо от 31 июля за подписью президента организации, шерифа Троя Уэллмана, с призывом не голосовать за законопроект в тогдашней редакции. В письме говорится, что хотя NSA поддерживает создание ответственной нормативной базы для рынка цифровых активов, "существенные риски для правоохранительной деятельности и общественной безопасности" должны быть устранены до голосования; в числе проблем указывались исключения для участников DeFi из требований по противодействию отмыванию средств и санкционному комплаенсу. На странице Major County Sheriffs of America единственный материал по цифровым активам — письмо с замечаниями от 13 мая по тому же законопроекту. Ни одна из организаций не публиковала отдельного заявления относительно сентябрьской версии текста. Демократы не изменили позицию Семь сенаторов-демократов выступили с совместным заявлением в день публикации июльской версии, но их офисы не размещали комментариев по сентябрьской редакции. "Предложенный республиканцами текст CLARITY Act в его нынешнем виде недостаточен. Ключевые положения, включая этику для избранных должностных лиц, защиту потребителей, борьбу с незаконными финансовыми потоками, конфликты интересов и добросовестность рынка, должны быть усилены. Мы добросовестно работали с нашими коллегами-республиканцами последний год и продолжим, чтобы довести дело до конца", — говорится в заявлении сенаторов Марка Уорнера, Анжелы Олсбрукс, Кори Букера, Кэтрин Кортес Масто, Рубена Гальего, Джона Хикенлупера и Рафаэля Уорнока, опубликованном на сайте Уорнера. Раздел об этике был одним из обозначенных ими направлений. В перечне трёх сентябрьских правок он не фигурирует. Сенатор Элизабет Уоррен, ведущий демократ в банковском комитете (Ranking Member), выступает против законопроекта в целом. Комментируя июльскую версию, она заявляла, что раздел об этике передаёт исполнение норм Генеральному прокурору, запрещает генеральным прокурорам штатов инициировать дела и содержит механизм прекращения действия после ухода президента. "Дональд Трамп получил более $1,4 млрд от криптовалютных проектов, и этот законопроект никак не мешает ему собрать следующие $1,4 млрд криптоприбыли", — говорила Уоррен, добавляя, что документ должен быть "мертв по прибытии". Оценки трейдеров: 18% на принятие в 2026 году По данным Polymarket, в пятницу вероятность того, что CLARITY Act будет подписан и станет законом в 2026 году, оценивалась в 18%. Совокупный объём торгов по этому рынку с момента запуска в январе достиг $15,1 млн. В начале августа участники торгов сдвигали ожидания принятия на 2027 год — после того как лидер большинства Джон Тьюн дал истечь первому процедурному ходатайству о cloture. Он подавал его 8 августа. На сопряжённом рынке ставок на то, проголосуют ли сенаторы за законопроект, самая высокая вероятность у Кирстен Джиллибранд — 39%. Демократ от Нью-Йорка в 2022 году вместе с Ламмис выступала соавтором Responsible Financial Innovation Act. Ещё один рынок оценивает шанс того, что "за" проголосуют более 50 сенаторов, в 36%. Биткойн, по данным CoinGecko, торговался по $77 636: рост на 1,1% за 24 часа и снижение на 4,1% за семь дней. Диапазон за сутки составил $76 393–$78 035. Дальнейший маршрут и роль Палаты представителей Голосование во вторник определит, будет ли Сенат вообще брать законопроект в работу. В случае успеха откроется стадия дебатов и внесения поправок — демократы заявляли, что хотят использовать её для изменений по разделам об этике, незаконных финансовых потоках и защите потребителей. Любая версия, которую примет Сенат, вернётся в Палату представителей, поскольку текущий текст оформлен как замещающий вариант к законопроекту, присланному Палатой. Палата представителей приняла H.R. 3633 в июле 2025 года голосованием 294–134. Банковский комитет Сената одобрил свою версию со счётом 15–9 в мае и направил законопроект с поправкой strike-and-insert 1 июня.