Республіканці в Сенаті оприлюднили оновлений текст CLARITY Act напередодні голосування щодо закриття дебатів

Сенаторка Синтія Ламміс у четвер опублікувала оновлений текст законопроєкту Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act) — за п'ять днів до того, як Сенат голосуватиме, чи розпочинати розгляд документа. Публічної підтримки з боку демократів, чиї голоси можуть визначити результат, наразі немає. Згідно з розкладом пленарних засідань керівництва демократів у Сенаті, голосування за cloture щодо клопотання про перехід до розгляду H.R. 3633 настає у вівторок, 15 вересня, о 14:15. Для схвалення потрібно 60 голосів. Республіканці мають 53 місця проти 45 у демократів і двох незалежних сенаторів, які голосують разом із ними. Якщо всі республіканці підтримають початок розгляду, знадобляться ще сім голосів демократів — цю математику The Defiant відзначав ще тоді, коли документ потрапив до календаря. Три зміни в тексті Ламміс описала зміни як точкові. По-перше, торговельні протоколи, які не є децентралізованими, мають реєструватися в Commodity Futures Trading Commission (CFTC) та виконувати вимоги Bank Secrecy Act. Це узгоджує підхід із тим, як розділ 10301 уже регулює їх у частині цінних паперів: Securities and Exchange Commission (SEC) має визначити, як оператори виконуватимуть чинні вимоги до посередників. По-друге, розділ щодо децентралізованих фінансів тепер поширюється лише на спотові та готівкові операції з цифровими товарами (digital commodities). По-третє, уточнено, які саме операції з цифровими активами можуть здійснювати кредитні спілки. "Ми включили понад 114 окремих положень на прохання моїх колег-демократів, і в результаті цей законопроєкт є сильним двопартійним продуктом", — заявила Ламміс у релізі. Текст оприлюднено на сайті Ламміс як поправку "в характері заміни" (amendment in the nature of a substitute) до H.R. 3633 — законопроєкту, який раніше схвалила Палата представників. Документ складається з чотирьох частин: десяти розділів Комітету з банківської справи, розділів Комітету з сільського господарства щодо посередників у сфері цифрових товарів, етичного блоку та положень про дату набуття чинності. Попередню версію Ламміс оприлюднила 22 липня, об'єднавши напрацювання банківського та аграрного комітетів разом із головою Банківського комітету Тімом Скоттом і головою Комітету з сільського господарства Джоном Бузманом. Підтримка індустрії та суперечності з правоохоронцями У релізі серед прихильників названі BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab і SoFi, а також чотири правоохоронні організації: National Fraternal Order of Police, National Sheriffs' Association, National Organization of Black Law Enforcement Executives і Major County Sheriffs of America. Водночас найсвіжіший документ щодо CLARITY Act на сайті National Sheriffs' Association — це лист від 31 липня до Сенату, підписаний президентом асоціації, шерифом Троєм Веллманом, із закликом не голосувати за законопроєкт у тодішній редакції. У листі йдеться, що асоціація підтримує створення відповідальної регуляторної рамки для ринку цифрових активів, але перед голосуванням слід усунути суттєві ризики для правоохоронної діяльності та громадської безпеки. Серед зауважень — винятки для учасників децентралізованих фінансів із вимог щодо протидії відмиванню коштів і санкційного комплаєнсу. На сторінці законодавчих ініціатив Major County Sheriffs of America є лише лист із застереженнями від 13 травня щодо цього ж законопроєкту. Жодна з двох організацій не оприлюднила заяви про вересневу редакцію. Демократи не демонструють зсуву позиції Сім демократів опублікували спільну заяву в день появи липневого тексту, але жоден із їхніх офісів не розміщував позиції щодо вересневої версії. У заяві, оприлюдненій на сайті сенатора Марка Ворнера, сенатори Марк Ворнер, Анджела Алсобрукс, Корі Букер, Кетрін Кортес Масто, Рубен Гальєго, Джон Гікенлупер і Рафаель Ворнок зазначили, що запропонований республіканцями текст "у нинішньому вигляді не дотягує", а ключові положення щодо етики для обраних посадовців, захисту споживачів, протидії незаконним фінансовим потокам, конфлікту інтересів і цілісності ринку слід посилити. Вони додали, що протягом року працюють із республіканцями "добросовісно" і планують продовжувати, аби довести документ до фіналу. Етичний розділ є одним із пунктів, які вони прямо називали проблемними, але він не входить до трьох змін у вересневому тексті. Старша членкиня Банківського комітету від демократів Елізабет Воррен виступає проти законопроєкту загалом. У своїй заяві щодо липневої редакції вона наголошувала, що етичний розділ передає нагляд за виконанням Генеральному прокурору, забороняє генпрокурорам штатів ініціювати справи та припиняє дію після того, як президент залишає посаду. "Дональд Трамп заробив понад 1,4 млрд доларів на криптовалютних проєктах, а цей законопроєкт нічого не робить, щоб завадити йому 'пилососити' наступні 1,4 млрд доларів криптоприбутку", — сказала Воррен, додавши, що документ має бути "мертвим по прибуттю". Ринки ставок оцінюють шанси як низькі Polymarket у п'ятницю оцінював імовірність підписання CLARITY Act у 2026 році на рівні 18%, за сукупного обсягу торгів $15,1 млн від моменту запуску ринку в січні. На початку серпня трейдери зсували очікування ухвалення на 2027 рік після того, як лідер більшості Джон Тун дозволив спливти першому поданню cloture. Він подав його 8 серпня. На суміжному ринку, де учасники роблять ставки на те, які сенатори проголосують за законопроєкт, найвищу оцінку має Кірстен Джиллібранд — 39%. Демократка з Нью-Йорка разом із Ламміс була співавторкою Responsible Financial Innovation Act у 2022 році. Третій ринок оцінює ймовірність того, що "за" проголосують понад 50 сенаторів, у 36%. Біткоїн, за даними CoinGecko, торгувався на рівні $77 636: +1,1% за 24 години та -4,1% за сім днів. Діапазон за 24 години становив $76 393–$78 035. Далі слово за Палатою представників Голосування у вівторок визначить, чи розпочне Сенат розгляд законопроєкту взагалі. У разі успіху відкривається шлях до дебатів і внесення поправок — саме цей процес демократи заявляли, що хочуть використати для змін у розділах про етику, протидію незаконним фінансовим потокам і захист споживачів. Будь-який текст, який ухвалить Сенат, повернеться до Палати представників, оскільки йдеться про замінювальну редакцію (substitute) до законопроєкту, який Палата вже надіслала. Палата представників схвалила H.R. 3633 із результатом 294–134 у липні 2025 року. Банківський комітет Сенату затвердив свою версію 15–9 у травні та подав законопроєкт із поправкою strike-and-insert 1 червня.