Senator Partai Republik Rilis Revisi Teks CLARITY Act Jelang Voting Cloture di Senat

Senator Cynthia Lummis pada Kamis merilis versi revisi Digital Asset Market Clarity Act, lima hari sebelum Senat memutuskan apakah akan mulai membahas RUU tersebut. Revisi ini muncul tanpa dukungan publik dari kubu Demokrat, padahal suara merekalah yang akan menentukan hasil. Berdasarkan jadwal sidang pimpinan Demokrat di Senat, cloture untuk mosi memulai pembahasan H.R. 3633 jatuh pada Selasa, 15 September pukul 14:15, dan memerlukan 60 suara. Komposisi kursi Senat saat ini: 53 Partai Republik, 45 Demokrat, serta dua independen yang berkoalisi dengan Demokrat. Jika seluruh senator Republik mendukung mosi tersebut, diperlukan tambahan tujuh suara Demokrat agar mosi lolos—perhitungan yang sebelumnya juga diberitakan The Defiant saat RUU masuk kalender sidang. Lummis menyebut hanya ada tiga perubahan utama dalam teks. Pertama, protokol perdagangan yang tidak terdesentralisasi wajib mendaftar ke Commodity Futures Trading Commission (CFTC) dan mematuhi Bank Secrecy Act, sejalan dengan perlakuan yang sudah ada di Bagian 10301 untuk sisi sekuritas—di mana Securities and Exchange Commission (SEC) harus merinci bagaimana operator memenuhi kewajiban perantara yang berlaku. Kedua, judul tentang decentralized finance kini dibatasi hanya untuk transaksi digital commodity spot dan tunai. Ketiga, terdapat klarifikasi jenis aktivitas aset digital yang boleh dilakukan credit union. Dalam rilisnya, Lummis menyatakan, "Kami telah memasukkan lebih dari 114 ketentuan terpisah atas permintaan rekan Demokrat saya, dan hasilnya RUU ini merupakan produk bipartisan yang kuat." Naskah revisi dipublikasikan di situs Lummis sebagai "amendment in the nature of a substitute" untuk H.R. 3633, RUU yang sudah disahkan DPR. Dokumen tersebut terdiri dari empat divisi: sepuluh judul dari Banking Committee, judul-judul perantara digital commodity dari Agriculture Committee, divisi etika, serta ketentuan tanggal efektif. Lummis sebelumnya merilis versi terdahulu pada 22 Juli, yang menggabungkan pekerjaan Banking Committee dan Agriculture Committee bersama Ketua Banking Tim Scott dan Ketua Agriculture John Boozman. Rilis tersebut juga mencantumkan sejumlah pendukung korporasi, yaitu BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab, dan SoFi, serta empat organisasi penegak hukum: National Fraternal Order of Police, National Sheriffs' Association, National Organization of Black Law Enforcement Executives, dan Major County Sheriffs of America. Meski demikian, dokumen CLARITY Act terbaru yang tampil di situs National Sheriffs' Association adalah surat bertanggal 31 Juli yang ditandatangani presidennya, Sheriff Troy Wellman, yang meminta senator tidak melakukan pemungutan suara atas RUU tersebut dalam bentuk saat itu. Surat itu menyatakan bahwa walau NSA mendukung kerangka regulasi yang bertanggung jawab bagi pasar aset digital, "risiko signifikan bagi penegakan hukum dan keselamatan publik" harus dibereskan sebelum Senat memberikan suara, dengan menyoroti pengecualian bagi pelaku decentralized finance dari kewajiban anti pencucian uang dan sanksi. Di laman legislasi Major County Sheriffs of America, satu-satunya item terkait aset digital adalah surat kekhawatiran bertanggal 13 Mei untuk RUU yang sama. Kedua kelompok belum memublikasikan pernyataan terkait teks revisi September. Dari kubu Demokrat, tujuh senator mengeluarkan pernyataan bersama pada hari versi Juli dirilis, tetapi hingga kini tidak ada kantor mereka yang memublikasikan tanggapan atas versi September. Dalam pernyataan di situs Senator Mark Warner, para senator Mark Warner, Angela Alsobrooks, Cory Booker, Catherine Cortez Masto, Ruben Gallego, John Hickenlooper, dan Raphael Warnock menyebut teks yang diajukan Partai Republik "masih kurang memadai" dan meminta penguatan ketentuan kunci, termasuk etika bagi pejabat terpilih, perlindungan konsumen, keuangan ilegal, konflik kepentingan, dan integritas pasar. Mereka menegaskan tetap bekerja "dengan itikad baik" untuk mendorong RUU hingga tuntas. Judul etika adalah salah satu area yang mereka soroti, tetapi tidak termasuk dalam tiga perubahan pada teks September. Senator Elizabeth Warren, Ranking Member Banking Committee, menolak RUU ini secara tegas. Dalam pernyataannya atas teks Juli, Warren mengatakan judul etika menyerahkan penegakan kepada Jaksa Agung, melarang jaksa agung negara bagian mengajukan gugatan, dan memiliki ketentuan "sunset" setelah presiden meninggalkan jabatan. "Donald Trump meraup lebih dari $1,4 miliar dari bisnis cryptocurrency, dan RUU ini tidak melakukan apa pun untuk mencegahnya menyedot $1,4 miliar berikutnya dari keuntungan kripto," ujar Warren, seraya menilai RUU ini seharusnya "dead on arrival". Di pasar prediksi, Polymarket pada Jumat menempatkan peluang CLARITY Act ditandatangani menjadi undang-undang pada 2026 di 18%, dengan total volume kumulatif $15,1 juta sejak pasar dibuka pada Januari. Pada awal Agustus, para trader sempat mendorong ekspektasi pengesahan bergeser ke 2027 setelah Pemimpin Mayoritas John Thune membiarkan pengajuan cloture pertama kedaluwarsa; ia mengajukan kembali pada 8 Agustus. Pasar pendamping yang memperkirakan senator mana yang akan memilih mendukung RUU menempatkan Kirsten Gillibrand di 39% sebagai nama tertinggi dalam daftar. Senator Demokrat New York itu menulis bersama Responsible Financial Innovation Act dengan Lummis pada 2022. Pasar ketiga menilai peluang lebih dari 50 senator akan memilih mendukung RUU di 36%. Bitcoin diperdagangkan pada $77.636, naik 1,1% dalam 24 jam terakhir dan turun 4,1% dalam tujuh hari, dengan rentang 24 jam $76.393 hingga $78.035, menurut CoinGecko. Pemungutan suara Selasa akan menentukan apakah Senat akan mulai membahas RUU tersebut. Jika mosi untuk memulai pembahasan lolos, proses debat dan amandemen akan dibuka—jalur yang menurut Demokrat ingin mereka gunakan untuk mengubah judul etika, keuangan ilegal, dan perlindungan konsumen. Apa pun yang disahkan Senat akan kembali ke DPR, karena teks ini merupakan substitusi atas RUU yang dikirim DPR. DPR meloloskan H.R. 3633 dengan suara 294–134 pada Juli 2025. Senate Banking menyetujui versinya dengan suara 15–9 pada Mei dan melaporkan RUU tersebut dengan amandemen "strike-and-insert" pada 1 Juni.